站在新的歷史起點(diǎn) 新挑戰(zhàn)期待“解決智慧” |
發(fā)布日期:2017-08-28 |
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特稿:站在新的歷史起點(diǎn) 新挑戰(zhàn)期待“解決智慧” 2007年10月08日 《瞭望》新聞周刊
未來五年的改革發(fā)展,必將建之于迅速上升的綜合國力、漸入人心的科學(xué)發(fā)展理念、走向縱深的改革開放進(jìn)程,以及日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境基礎(chǔ)之上
走過高速成長的五年,中國發(fā)展再次站到新的歷史起點(diǎn)。新的歷史起點(diǎn)都包括哪些內(nèi)容,其對(duì)于我們今后發(fā)展意味著什么,無疑對(duì)更好地把握未來至關(guān)重要。 就此,《瞭望》新聞周刊深入采訪了長期從事改革發(fā)展研究的常修澤教授、中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心張立群研究員、金融研究者何志成先生等專家學(xué)者,在此基礎(chǔ)上,形成以下四點(diǎn)共識(shí)。 起點(diǎn)之一:五年翻番的GDP總量 五年來翻了一番的GDP總量,使我們站在了新的歷史起點(diǎn)。這一起點(diǎn),既為我們提供了轉(zhuǎn)型期豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),又為解決國內(nèi)諸多發(fā)展難題提供了物質(zhì)基礎(chǔ),增強(qiáng)了發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;同時(shí)也成為中國冷靜判斷自身與世界關(guān)系的重要基點(diǎn)。 2001年,中國的GDP總量不到11萬億元;而2007年,這一標(biāo)志著國家綜合實(shí)力的數(shù)字將超過23萬億元。五年間翻一番的GDP總量,既建之于上一屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),又與新一屆政府五年來“頗有心得”的宏觀調(diào)控密不可分。事實(shí)上,能將一根高速增長的曲線連續(xù)四年穩(wěn)定在10%左右,在中國29年的改革發(fā)展歷史中亦屬罕見。 站在這一新的起點(diǎn),我們擁有了駕馭未來經(jīng)濟(jì)高速增長的基本經(jīng)驗(yàn),積累了遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于成熟市場經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型期調(diào)控心得,比如“適時(shí)適度”,比如“有保有壓”,比如市場、法律和行政等多種手段的靈活運(yùn)用等等;與此同時(shí),如何在流動(dòng)性過剩與全球化背景下完善宏觀調(diào)控,增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性,還需在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步探索。 站在這一新的起點(diǎn),中國發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力極大增強(qiáng),并在解決國內(nèi)諸多發(fā)展問題時(shí),有了遠(yuǎn)勝于昔的物質(zhì)基礎(chǔ):比如為國有商業(yè)銀行海外上市提供的改制資金支撐;每年多達(dá)500億元的貧困生資助體系建設(shè);以及2007年已覆蓋全國80%縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系等;但與此同時(shí),如何在新的物質(zhì)平臺(tái)上平衡百姓更多的期待,如何平衡增長波動(dòng)與福利剛性增長之間的矛盾,以避免超越發(fā)展階段的過高需求,也成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的難題。 而由經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)引發(fā)的中國與世界關(guān)系變動(dòng),更將成為未來五年中國發(fā)展最重要的考量因素。 起點(diǎn)之二:初步構(gòu)建的和諧框架 科學(xué)發(fā)展觀的確立與四年的實(shí)踐探索,不僅使“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”等理念漸入人心,同時(shí)也成為未來諸多改革的出發(fā)點(diǎn)和約束條件;而四年的改革實(shí)踐,迄今已初步搭建起涉及農(nóng)村醫(yī)療、貧困生教育、低收入者住房等多重基本保障體系。 以2003年十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”為起點(diǎn),中國的改革發(fā)展開始進(jìn)入不只追求“速度與數(shù)量”,同時(shí)更加注重“協(xié)調(diào)性與質(zhì)量”的階段。改革領(lǐng)域也從經(jīng)濟(jì)體制向行政管理體制和社會(huì)領(lǐng)域拓展。這既是中國29年市場化取向改革至今的自然延伸,也是對(duì)十六大“建設(shè)全面小康社會(huì)”目標(biāo)的繼承和發(fā)揚(yáng)。 踐行四年,無論是經(jīng)濟(jì)自身的質(zhì)量與協(xié)調(diào)性、還是經(jīng)濟(jì)與外部的協(xié)調(diào)性,都邁上了新的臺(tái)階:宏觀經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年保持10%左右的穩(wěn)定增長、企業(yè)微觀效益連年大幅回升;而連續(xù)四個(gè)“一號(hào)文件”發(fā)出的強(qiáng)烈“惠農(nóng)”信號(hào)、“新農(nóng)合”在中國農(nóng)村的迅速推進(jìn)、貧困生救助體系、保障性住房的高調(diào)登場等,則充分地展示了全新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)生命力。 也正因此,頗具影響的西班牙雙月刊《對(duì)外政策》在列數(shù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期優(yōu)劣勢時(shí),并不諱言以下兩點(diǎn),即“健康的宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)和日益細(xì)致的經(jīng)濟(jì)政策,使中國得以保持合理的宏觀經(jīng)濟(jì)增速;而社會(huì)指標(biāo)的迅速改善,使政府具有一定的威望?!? 毋庸諱言,剛剛“破題起步”的科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐探索,也將面臨下一步發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。 首先是經(jīng)濟(jì)自身的協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間。目前經(jīng)濟(jì)增長還存在過多依賴投資,過多依賴出口等特點(diǎn);而過度投資與出口的背后,則是中國深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新匱乏問題;粗放的增長方式與資源環(huán)境日益尖銳的矛盾,很可能成為下一步發(fā)展的巨大約束。 從這個(gè)意義上說,深入到體制機(jī)制和政績?cè)u(píng)價(jià)體系層面轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式,成為科學(xué)發(fā)展觀繞不開的實(shí)踐路徑。 其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)方面仍有較大提升空間。盡管三年來出臺(tái)了大量富有針對(duì)性的社會(huì)發(fā)展舉措,但綠色GDP考核體系的一拖再拖,區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)三大發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大;節(jié)能減排的環(huán)境掣肘,以及必須與增加投入配套進(jìn)行的體制變革一再延遲,都成為下一步發(fā)展必須面對(duì)的難題。 這一切的背后,則是新起點(diǎn)上如何平衡“公平與效率”、如何協(xié)調(diào)“增長的好與快”、如何讓“民生”獲得真正的體制機(jī)制解決保障,而非廉價(jià)的喝彩與不可持續(xù)的拍腦袋決策等諸多難題。 此前的發(fā)展實(shí)踐一再提醒我們,要讓發(fā)展溫暖人心,改革不僅不能回頭,還必須以解決體制性、機(jī)制性問題為重點(diǎn),走出經(jīng)濟(jì)體制,向政治體制、社會(huì)體制等更深廣的領(lǐng)域拓展。 起點(diǎn)之三:走向縱深的改革開放 深度市場化改革與更高水平的對(duì)外開放體系,成為中國下一步改革發(fā)展的重要起點(diǎn)。 所謂深度市場化改革,在經(jīng)濟(jì)學(xué)者常修澤看來包含兩方面情況:一是市場化改革從商品市場向要素市場推進(jìn);二是所有制改革從競爭性領(lǐng)域向壟斷性行業(yè)延伸。 以要素市場改革為例,其最突出的莫過于資本市場的日新月異。隨著股權(quán)分置改革的完成,中國資本市場迎來了罕見的牛市:截止到今年9月27日,我國滬深兩市個(gè)人開戶數(shù)已突破1.25億;9月21日兩市總市值超過24.5萬億元,超過年GDP總量;上證綜指更是從年初的2700點(diǎn),一躍而至9月底的5552點(diǎn)。 股票市場之外,以利率市場化改革、人民幣匯率改革及國有銀行改革為內(nèi)容的金融體制改革,這五年也取得了前所未有的突破性進(jìn)展:根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)波動(dòng)確立的利率微調(diào)機(jī)制;以“主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性”為原則的人民幣匯率改革;以及通過海外上市完善國有商業(yè)銀行內(nèi)部管理的改革思路等,都在相當(dāng)程度上提升了國內(nèi)金融業(yè)的管理水平和全球競爭力。至于勞動(dòng)力、人才、科技、房地產(chǎn)等其他要素市場,五年來也在可能的范圍內(nèi)有了不同程度的推進(jìn)。 而壟斷性行業(yè)改革,盡管力度和成效不像要素市場那樣突出,但在領(lǐng)域和深度上也有所拓展,常修澤將其歸納為四個(gè)方面,即政企分離的郵政體制改革、涉及資源的國有林權(quán)改革、油氣市場的適度放開,以及電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)不同程度的改革推進(jìn)。 與此同時(shí),我們必須看到,上述被作為成績的改革啟動(dòng),同時(shí)也是我國下一步改革的難點(diǎn)所系。其原因在于,29年的市場化取向改革之后,已使我們初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架,淺層次的體制機(jī)制弊端已被去除;而剩下的改革,要么受限于總體的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育水平(比如對(duì)市場化程度要求較高的科技市場和人才市場);要么面臨中國的特殊國情(比如土地市場);要么則需要相關(guān)的政治體制、行政管理體制及社會(huì)領(lǐng)域改革配套進(jìn)行(比如壟斷行業(yè)改革)。 也就是說,上述改革,目前不少還停留在“破題”后如何進(jìn)一步推進(jìn)的層面,因而對(duì)其暴露的問題,我們必須有冷靜客觀的認(rèn)識(shí):問題暴露了,總比隱蔽于公眾視野之外更有利于革除積弊。而面對(duì)日益暴露的問題,我們要做的是,明乎改革方向,堅(jiān)定不移地向弊端產(chǎn)生的體制根部掘進(jìn),同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革,注意動(dòng)員各種社會(huì)力量參與改革,防止出現(xiàn)改革決策被利益集團(tuán)主導(dǎo)的局面。 由此,與上述改革直接相關(guān)的行政管理體制改革、政治體制改革,都成為下一步中央的關(guān)切所在。而事實(shí)上,我國上述領(lǐng)域的改革實(shí)際上已“潤物無聲”般走上前臺(tái),這既是市場化改革深度推進(jìn)的必然結(jié)果,也是開放對(duì)執(zhí)政能力素質(zhì)的倒逼,同時(shí),也是中國共產(chǎn)黨人面對(duì)新形勢的主動(dòng)選擇。 五年來的對(duì)外開放成績,用常修澤的話說是“值得濃墨重筆”。其中一個(gè)重要原因即在于,2002~2007的五年,恰是中國加入世貿(mào)組織的五年,中國的開放進(jìn)程,被以“承諾時(shí)間表”形式納入全球開放進(jìn)程,中國的市場化之路已“開弓沒有回頭箭”。 也正因此,開放的意義,當(dāng)然不局限于年均30%左右的出口增長,累計(jì)超過7000億美元的外資引進(jìn),以及超過1.33萬億美元的外匯儲(chǔ)備,盡管這在相當(dāng)程度上成為我國綜合國力的重要組成部分。 開放的更深層意義,在于其對(duì)國內(nèi)改革形成的倒逼機(jī)制。事實(shí)上,舊體制具有巨大的體制慣性與惰性,而開放倒逼改革,用常修澤的話說是,“與其說是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的促進(jìn),不如說是對(duì)舊有制度體系的挑戰(zhàn)”。事實(shí)上,五年來取得突破性進(jìn)展的金融改革,便是開放倒逼改革的經(jīng)典例證,相應(yīng)的還有國企產(chǎn)權(quán)改革,政府管理體制改革等。 因此,進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平,以開放促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競爭力提高,應(yīng)成為這五年及今后對(duì)外開放政策的重要著力點(diǎn)。這方面五年來有爭論,但更根本的解決之道不是對(duì)外資關(guān)門,而是要眼睛向內(nèi)苦練內(nèi)功,以更好的引資策略和手段,吸引對(duì)中國發(fā)展有益的資金、技術(shù)與人才。 起點(diǎn)之四:日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境 29年的市場化取向改革,必然帶來既有社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整,而隨著全面競爭機(jī)制的引入,以及既有分配體系中尚未革除的體制積弊,改革開放以來我國收入分配差距在不斷擴(kuò)大。國家發(fā)改委近期有關(guān)調(diào)研顯示,目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的收入差距9.2倍,如果城鄉(xiāng)合計(jì),這個(gè)數(shù)字有可能多至21倍;此外,用以衡量一國分配差距的基尼系數(shù),中國也早已超過了0.4的警戒線。 而大規(guī)模的城市化、工業(yè)化進(jìn)程,又使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民離開土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加之國際化、信息化的快速推進(jìn),使得“各種本應(yīng)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題,集中在同一現(xiàn)實(shí)時(shí)空”,社會(huì)階層和利益群體日益復(fù)雜多元。 多元的社會(huì)階層和利益群體,首先是中國市場化改革之必然,其在某種程度上是對(duì)舊有體制下單一體系的豐富,有利于建立多層次立體化的社會(huì)供需格局。 但不同階層不同利益群體間,其利益訴求也必定多元,有時(shí)甚至截然相反,比如勞資雙方等。這就要求我們必須學(xué)會(huì)在復(fù)雜情況下處理摩擦、矛盾乃至沖突。而這一切,對(duì)于社會(huì)組織發(fā)育不完全,政府體制又尚未實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的中國而言,無疑是一個(gè)新的課題。 與此同時(shí),日益多元的利益格局,加上“坐四望三”的經(jīng)濟(jì)總量,也使我們與世界的關(guān)系變得更為復(fù)雜與微妙。 “中國是個(gè)威脅,中國是個(gè)顧客,中國也是個(gè)機(jī)會(huì)。你要成功,就必須把中國變成你的一部分,你絕不能忽視中國”――以一本《世界是平的》風(fēng)行全球的美國趨勢大師托馬斯佛里德曼,在其書中曾這樣轉(zhuǎn)述管理大師大前研一有關(guān)中國的一段評(píng)述;而托馬斯自己,則在前不久夏季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上,發(fā)表了與美前副國務(wù)卿佐利克極為相近的觀點(diǎn):“在高度變動(dòng)的后冷戰(zhàn)時(shí)代,很多棘手的事情都需要中國扮演積極參與者而非搭便車的角色,中國應(yīng)意識(shí)到自己是世界大國,應(yīng)負(fù)起與美國一道穩(wěn)定世界的責(zé)任”――觀點(diǎn)不無偏頗,卻在今天的西方頗具代表性。 而如何在經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前四的起點(diǎn)上,正確判斷和調(diào)整自己與世界的關(guān)系,從而創(chuàng)造性地營造有利于中國發(fā)展的外部環(huán)境,對(duì)于中國未來的發(fā)展至為關(guān)鍵。 新挑戰(zhàn)期待“解決智慧” 新起點(diǎn),必然存在新的矛盾與挑戰(zhàn)。常修澤教授將其概括為以下三點(diǎn): 一是目前中國發(fā)展運(yùn)行軌跡與國際通行規(guī)則之間的矛盾;二是人民群眾對(duì)于公共品與公共服務(wù)日益增長的需求與政府供給不足之間的矛盾;三是資源環(huán)境約束與中國未來可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。而所有這些矛盾,雖不始自今天,卻隨著改革的深化,經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,以及人民需求的升級(jí),而變得前所未有地直接與尖銳。 也因之,在這個(gè)承上啟下的新起點(diǎn)上,“發(fā)展仍是硬道理”,是解決諸多問題的物質(zhì)前提。 在前不久結(jié)束的夏季達(dá)沃斯論壇上,畢業(yè)于哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心的《財(cái)富》雜志編輯錢德勒講過這樣一段話:我當(dāng)本科生時(shí),大家都想學(xué)日語。畢業(yè)15年后我回到學(xué)校,發(fā)現(xiàn)好多日語老師都失業(yè)了,日語班只剩下30個(gè)人;但是漢語班卻有120個(gè)人,門外還有200多人在排隊(duì)――不管你承不承認(rèn),這就是中國的軟實(shí)力。 有這樣軟實(shí)力的中國,面對(duì)新起點(diǎn)上的新問題,無疑有更多的“解決智慧”。
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